监督保障执行  促进完善发展

推动新时代纪检监察工作高质量发展

为开创霸州高质量发展新局面提供坚强保障

——中国共产党霸州市第七届纪律检查委员会

向中国共产党霸州市第八次代表大会的工作报告

（2021年7月21日）

现将中国共产党霸州市第七届纪律检查委员会的工作情况和对今后工作的建议，向中国共产党霸州市第八次代表大会报告如下，请予审查。

  五年来全市党风廉政建设和反腐败工作基本情况

市第七次党代会以来，在廊坊市委、廊坊市纪委和霸州市委的坚强领导下，全市各级纪检监察机关深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，持续增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，忠实履行党章和宪法赋予的职责，全面践行“监督保障执行、促进完善发展”要求，坚定不移全面从严治党，持之以恒正风肃纪反腐，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，全市纪检监察工作取得了新成效，为加快推进新时代霸州高质量发展提供了坚强保障。

一、强化政治监督，践行“两个维护”，确保党中央重大决策部署和省委、市委工作要求落地落实

深入贯彻落实习近平总书记“政治监督要从四个方面着力”要求，坚持党中央决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，持续推动中省市重要决策部署落地见效。一是把抓实抓好京津冀协同发展政治监督作为首要政治任务,成立了京津冀协同发展政治监督领导小组，聚焦支持服务雄安新区规划建设，综合运用纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督，紧盯重大工程项目审批、公共资金使用等关键领域开展了跟进监督、精准监督，围绕村级党组织支持配合雄安新区规划建设重点工作落实情况开展了七届市委专项巡察，配合廊坊市委完成了“三篇大文章”专项巡察，发现并推动解决了一批影响制约发展的问题，有力地保障了京雄高铁、京德高速、生态对接等国家重点工程顺利完成。二是面对突如其来的新冠肺炎疫情，聚焦疫情防控和做好“六稳”工作、落实“六保”任务，明确监督重点，制定监督方案，牵头成立13个检查组，下沉一线、全程监督，督促相关部门整改问题150余个，提出意见建议50余条，进一步压紧压实疫情防控部门的责任，取得了疫情防控与经济社会发展“双胜利”。三是聚焦损害营商环境突出问题，特别是行政执法行为不规范，集中开展了专项整治，查纠了一批损害营商环境违规违纪违法问题，同时注重制度建设，相继印发《关于全面加快构建亲清新型政商关系的实施意见》《霸州市鼓励改革创新干事创业容错纠错实施细则》等文件，明确部门职责，传导工作压力，保证了全市发展环境持续优化。

二、坚持人民至上，深化专项整治，切实让人民群众感受到全面从严治党就在身边

坚持人民至上的根本政治立场，把群众的“急难愁盼”问题作为正风肃纪反腐的着眼点着力点，接续开展专项整治，促进社会公平正义，切实让人民群众感受到全面从严治党就在身边。一是开展“两个专项”整治，基层“微腐败”专项整治行动，上报问题线索982件，整改843件，给予党纪政务处分58人；国土领域“微腐败”专项清理，发现问题线索28件，给予党纪政务处分15人。二是扎实推进扶贫领域监督执纪问责工作，查结扶贫领域腐败和作风问题线索21件，给予党纪政务处分6人，运用“第一种形态”处置12人。三是开展扫黑除恶惩腐打“伞”专项斗争，共接收省纪委交办恶势力团伙21个，查结21个，其中涉及保护“伞” 3个，给予党纪政务处分29人，移送司法机关6人，运用第一种形态处置38人，被评为廊坊市扫黑除恶专项斗争先进集体。四是开展群众身边腐败和作风问题专项整治，立案查处76件，给予党纪政务处分96 人。同时，“大棚房”专项整治、人防系统腐败问题专项整治、生态环保领域问题专项整治等扎实开展，取得了明显成效。

三、深入纠治“四风”，大力培树新风，坚决打好作风建设攻坚战持久战

以钉钉子精神落实中央八项规定及实施细则精神，一个节点一个节点盯住，有什么问题就查处什么问题，什么问题突出就集中解决什么问题，先后开展了私车公养、办公用房违规问题清零、利用名贵特产类资源谋取私利等专项治理活动，采取整合监督力量，成立工作专班，每月下发监督工作清单，建立监督检查工作台账等措施，确保了监督检查质效，共立案查处52件，给予党纪政务处分56人。同时，集中开展了形式主义、官僚主义专项整治，一方面压实责任，推动各级党组织把整治形式主义、官僚主义作为政治任务，一方面通过调查研究，找准找实形式主义、官僚主义的问题特点和现实表现，抓住重点部位精准施治，切实做到了为基层减负，共立案查处21件，给予党纪政务处分28人。

四、一体推进“三不”，深化标本兼治，反腐败斗争压倒性胜利得到巩固发展

始终保持惩治腐败高压态势，突出重点削减存量、零容忍遏制增量，全市各级纪检监察机关立案629 件，结案622件，给予党纪政务处分 622人，其中乡科级干部153人。特别是，在省纪委监委、廊坊市纪委监委领导下，成功查办了首起异地指定管辖涉恶涉伞“4·28”案件，给予3人开除党籍、开除公职处分，涉嫌职务犯罪问题线索依法移送检察机关处理，收缴涉案违纪违法资金603.6779万元，得到省、市纪委的充分肯定。深入开展以案促教、以案促改、以案促建工作，通过下发纪律检查建议书和监察建议书，督促相关单位加强教育、建章立制、堵塞漏洞，共推动相关部门建立健全10多项制度机制，特别是在全市探索实行“智能公章”和村监会规范化建设，从源头加强了对“微权力”监督，有效预防了腐败问题发生，被中央级媒体进行了宣传报道。召开全市领导干部政治性警示教育大会6次，通报曝光典型案例31件，集中组织观看《全面从严治党永远在路上》《镜鉴就在身边》等警示教育专题片，用身边人身边事教育警醒全体党员干部，实现了政治效果、纪法效果、社会效果相统一。

五、做细做实监督，运用“四种形态”，实现高质量监督促进高质量发展

按照“精准监督、创新监督”的要求，坚持目标导向和问题导向，整合运用监督力量，正确运用“四种形态”，实施精准问责追责，第一、二、三、四种形态占比分别为60.2%、28.5%、 4.2%、7.1%，既整治了违纪违法问题，又保护了干部积极性。突出监督重点，紧盯“关键少数”，综合运用个别谈话、列席民主生活会、提出纪检监察建议等形式，实现了近距离、全天候、常态化监督。创新监督方式，探索实行了片区协作一体推进监督工作机制，构建了“4+2” 工作架构，有效整合了监督检查室、审查调查室、派驻纪检监察组等监督力量，强化了对乡镇纪委开展监督工作指导，提升了监督质效。压实各级责任，开展了政治生态建设“四位一体”监督监测评估，通过五个维度动态分析研判政治生态，督促各级党组织认真落实监督责任，履行日常监督职责，实现了监督无盲区、全覆盖。

六、坚持上下联动，发挥利剑作用，不断推动巡察工作向纵深发展

强化政治巡察，紧紧围绕“发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展”的巡视巡察工作方针和新时代巡视巡察工作要求，出台了《关于建立健全巡察工作贯通融合协调联动工作机制的意见（试行）》《关于推进巡视巡察反馈问题整改和移交问题线索处置的实施办法》等制度文件，探索实行了“八必查”工作法，推动形成了贯通融合的系统责任体系。以党的路线方针政策和党中央重大决策部署落实情况为巡察重点，七届市委共开展八轮巡察，覆盖了所有乡科级党组织和村（社区）党组织，发现问题1340个，问题线索160件，涉及科级干部51件，村两委人员31件，给予党纪政务处分18人、运用第一种形态处置129人。向相关职能部门下达巡察建议27份，向被巡察党组织提出工作建议359条，推动建章立制，完善制度212项。省、市巡视巡察移交问题线索办结率99 %。

七、推进“三项改革”，健全制度机制，持续提高规范化法治化水平

持续深入开展纪检监察体制改革，不断提升纪检监察工作规范化法治化水平。一是协助市委制发《关于探索建立一体推进不敢腐不能腐不想腐工作机制的实施意见(试行）》《深入落实全面从严治党主体责任的若干办法》等制度，进一步压实管党治党主体责任。二是积极推进监察体制改革，一方面顺利完成了检察院人员转隶工作，成立了市监察委员会，调整了科室职能，完善了人员配备，一方面以制度建设促工作融合，相继出台了《霸州市纪委监委机关执纪监督监察工作流程图及常用文书》《霸州市监察委员会调查措施使用规范（试行）》等9项制度或规范性文件，保证纪委、监委职能充分发挥，取得了“1+1＞2”的明显效果。三是完成了县级纪委监委派驻机构改革，设置6个综合派驻纪检监察组，对全市43个市直部门实行派驻监督，同时配齐13名市属学校、医院的副科级纪检专员，推进了学校、医院纪检工作规范化建设，近身监督作用得到充分发挥。四是深化乡镇纪检监察体制改革，以乡镇和街道改革为契机，全面落实了乡镇纪委和监察办公室的职能配置、机构设置、人员编制，进一步提高了规范化建设水平。深入落实乡镇纪委“三转”要求，理顺了乡镇纪委“双重领导”管理机制，严格执行了乡镇纪委书记不再分管纪检以外业务的规定，做到了聚焦主业，专职专责。创新实行了市纪委监委班子成员包联乡镇纪委工作机制、“三统一”（管理、考核、保障）工作机制、有力地激发了乡镇纪委活力。

八、强化素质提升，注重实践检验，努力打造忠诚干净担当的“纪律部队”

市纪委常委会从自身做起，带头学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，带头参加“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，带头贯彻民主集中制，严格落实市纪委常委会、市监察委员会工作规则和议事决策规则。发挥各党支部战斗堡垒作用，大力弘扬“三严三实”作风，发扬斗争精神，增强斗争本领。突出政治引领、纪法业务、全面覆盖，举办各类培训班52期，累计培训纪检监察干部3500余人次，提升了精准监督和执纪执法水平。加大干部交流力度，选调本科以上，35岁以下优秀干部 24人，提拔重用干部28人，向外交流干部20人，进一步激发了委机关干部队伍活力。为强化外部监督，从人大代表、村街干部、新闻工作者等群体选聘9名特约监察员，开展全方位、多视角监督，有力地促进了纪检监察工作提质增效。坚持刀刃向内，强化自我监督，处置纪检监察干部问题线索3件，给予党纪政务处分3人。

经过全市上下共同努力，我们顺利完成市第七次党代会确定的反腐倡廉建设目标任务，全市党风廉政建设和反腐败斗争取得了新成效、迈上了新台阶。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，工作中还存在一些问题和不足，主要是：在一体推进“三不”“三项改革”上还存在不够平衡不够协调，监督执纪问责存在精准度还有待进一步提高，政治监督具体化上有效管用的方法途径还不是很多，乡镇纪检监察机关职能还没有得到充分发挥，纪检监察干部队伍的能力素质作风不能很好地适应新时代纪检监察工作高质量发展的要求等突出问题，需要在今后工作中，着力加以解决。

今后五年党风廉政建设和反腐败斗争的工作建议

我们正处于“两个一百年”奋斗目标历史交汇点，要胸怀“两个大局”来谋划纪检监察工作。今后五年，是实现“十四五”规划砥砺前行的五年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程行稳致远的五年。全市各级纪检监察机关和广大纪检监察干部要紧紧围绕霸州“十四五”规划实施，聚焦贯彻新发展理念、构建新发展格局、实现高质量发展，充分发挥“监督保障执行、促进完善发展”职能作用，以全面从严治党新成效引领保障新时代霸州高质量发展。

今后五年，全市党风廉政建设和反腐败工作的总要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中省市全会精神和部署要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧紧围绕现代化建设大局，以纪检监察工作高质量发展为主题，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移推进全面从严治党向纵深发展，始终坚持和完善党和国家监督体系，不断深化一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不断提升新时代纪检监察干部队伍建设水平，充分发挥“监督保障执行、促进完善发展”职能，努力取得更多制度性成果和更大治理成效，全力护航“十四五”规划实施，为谱写新时代全面建设经济强市、生态新城、美丽霸州新篇章提供坚强保障。

一、更加突出政治监督，保障中省市重大决策部署令行禁止、一贯到底

带头提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深刻领悟“全面从严治党首先要从政治上看”的重要要求和强化政治监督的重要责任，围绕深化供给侧结构性改革、提高人民生活品质、守住安全发展底线等重大决策，围绕巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果等重点任务，加强对落实党的路线方针政策、落实“六稳”“六保”工作、推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、推进党史学习教育等情况的监督检查，以监督推动各级党组织增强“两个维护”的政治自觉，确保党中央重大决策部署贯彻落实到位。认真落实“三个区分开来”，大胆运用澄清保护机制，正确运用“四种形态”，精准规范问责，坚决查处诬告陷害行为，及时开展澄清正名、受处分处理干部回访教育工作，营造风清气正的政治生态和发展环境，为顺利完成“十四五”规划提供保障。

二、更加突出一体推进“三不”，矢志不移正风肃纪反腐

始终保持惩治腐败高压态势。聚焦权力集中、投资密集、资源富集的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、土地出让、出借财政资金、公共资源交易等方面的腐败问题。持续惩治国有企业腐败问题，深入开展供销合作社系统腐败问题治理。扎实做好案件查办“后半篇文章”，坚持凡案必改，及时提出纪检监察建议，督促彻底整改，督促建立健全制度机制，持续扎紧制度“笼子”。深化以案促改，强化政治性警示教育，创新同级同类干部开展警示教育方式方法，提升警示教育精准化水平。大力弘扬廉政文化，改造提升霸州廉政教育展厅，深入挖掘霸州历史廉政文化，持续推进“清廉霸州”建设，营造风清气正的社会氛围。

三、更加突出落实中央八项规定精神及纠治“四风”，营造社会清风正气

持之以恒落实中央八项规定及实施细则精神，对贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣等形式主义、官僚主义突出问题，精准施治。紧盯关键节点，做实做细日常监督，创新管用实用的监督方式，常态化推动落实中央八项规定精神，坚决查处隐形“四风”问题。加大专项监督检查力度，加大查处问责和通报曝光力度，严防“四风”反弹回潮，以优良党风政风带动民风社风。督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定，推动以上率下、严格执行。教育引导党员领导干部坚决反对特权思想和特权行为，严格管好家属子女，严格家风家教，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。

四、更加突出整治群众身边腐败和不正之风，增强人民群众获得感

下大力气解决群众反映强烈的突出问题。重点整治教育医疗、养老社保、生态环保、食品药品安全、执法司法等领域以及老旧小区改造等方面的腐败和作风问题，特别是持续开展农村“三资”领域腐败和不正之风监督检查，严厉查处截留挪用、优亲厚友、虚报冒领及失职失责等问题。建立健全惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”常态化机制，密切与政法机关的衔接配合，推动扫黑除恶惩腐打“伞”制度化、常态化，切实增强群众安全感幸福感。强化监督在基层治理中的作用，全面加强乡村两级监督力量，深化村监会建设，织密基层监督网络，源头预防问题发生，助力乡村振兴战略实施。扎实有效做好信访举报工作，健全完善“信、访、网、电”立体受理体系，精准规范处理问题线索，集中治理重复举报，有效化解信访积案，切实维护群众合法利益。

五、更加突出巡视巡察上下联动，充分发挥好巡察利剑作用

牢牢把握中央巡视工作方针和省委、市委关于巡视巡察工作部署要求，重点围绕实施“十四五”规划等决策部署加强政治监督。科学制定《中共霸州市委巡察工作规划（2022-2026年）》。压实党委（党组）巡视巡察整改主体责任，研究出台加强巡视巡察整改以及成果运用的实施意见，探索建立整改促进机制、评估机制。根据任务需要，推进实施巡视巡察上下联动，统筹开展常规巡察、专项巡察、机动巡察和向村级延伸巡察，及时开展巡察“回头看”，强化巡察结果运用，确保八届市委巡察工作高质量全覆盖。探索推动巡察与纪律、监察、派驻监督贯通协同，与组织、政法、审计、群众等监督统筹衔接，形成合力。深化“五库一平台”建设意义内涵和实施步骤的认识，采取有效措施，提高巡察信息化建设水平。

六、更加突出各类监督贯通融合，不断提升监督治理效能

深化政治生态监测评估，完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接的具体措施，不断完善以党内监督为主导，各种监督协调贯通，增强监督的严肃性、协同性、有效性。强化对公权力运行的制约和监督，选取试点，探索开展权力运行监督机制建设，建立健全发现问题、纠正偏差、精准问责工作“链条”，切实压减权力设租寻租空间，确保权力始终依规依纪依法运行。破解对“一把手”监督和同级监督难题，探索上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上一级纪委书记定期与下一级党委书记谈话、下一级党委书记在上一级纪委全会述责述廉并接受评议等监督方式，使监督和被监督成为自觉。抓住主体责任落实这个“牛鼻子”，充分发挥纪委监督职责，运用党内谈话、信访批办、巡视巡察整改、印发纪律检查和监察建议书等方式，督促推动各级党组织履行主体责任，真正把日常监督抓紧抓实、做细做深，不断提升监督工作的质效。

七、更加突出纪检监察体制改革，推进党内监督和国家监察全覆盖

统筹推进纪检监察体制改革规划任务，围绕监督检查、审查调查等关键环节，加强上级纪委监委对下级纪委、派驻机构的领导。健全完善派驻机构工作程序规定等规章制度，加强对派驻机构日常管理，不断提升派驻监督质效。加强纪检监察规范化法治化建设，完善监察权运行机制，加强配套制度的修订调整，持续规范纪法贯通、法法衔接的体制机制。扎实推进纪检监察信息化工作，为高质量发展提供强有力的科技支撑。依法依规、稳妥有序推进监委向本级人大常委会报告专项工作。

八、更加突出最严格的约束和监督，以铁一般的纪律作风锻造纪检监察干部队伍

不断加强市纪委常委会自身建设，带头深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，带头旗帜鲜明讲政治，带头做到“两个维护”。大力实施纪检监察干部“素质提升工程”，全覆盖推进学规学纪学法、分级分类培训，强化纪法意识、纪法思维、纪法素养，提高专业化水平。坚持严管厚爱，严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，严格执行打听、干预监督检查审查调查工作和请托违规办事的报备及责任追究规定，使依规依纪依法成为行动自觉；建立健全考核激励、关心关爱等机制，确保纪检监察干部健康成长。持续整治“灯下黑”，坚决查处滥用职权、干预插手市场经济活动等违纪违法问题，坚决防止家人、亲属利用纪检监察干部影响谋取私利，以铁一般的纪律作风锻造纪检监察队伍。

同志们，新时代纪检监察工作使命光荣、责任重大。全市各级纪检监察机关和广大纪检监察干部要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，大力弘扬伟大建党精神，倍加珍惜来之不易的好局面和好态势，倍加珍惜党和人民的信任和重托，更加坚定、更加自觉践行初心使命，以永远在路上的政治自觉正风肃纪反腐，努力实现新时代纪检监察工作高质量发展,为谱写新时代全面建设经济强市、生态新城、美丽霸州新篇章作出新的更大贡献！